在全国有色地勘行业改革与发展高层论坛上的发言

尚福山

(中国有色金属工业协会副会长)

2012年9月7日

各位领导、代表，很高兴参加第九届全国有色地勘行业改革与发展高层论坛。首先向论坛的胜利召开表示热烈祝贺。受陈全训会长委托，就当前有色金属工业运行情况和提高资源保证能力以及地勘单位改革发展做个发言。

一、简要通报全国有色金属工业发展情况

关于今年上半年有色金属工业发展情况，陈全训会长在协会刚刚召开的专家委员会工作会议和山东聊城会长会议上都作了较详细的分析，并提出了当前要抓好事关有色金属工业发展的四项工作，中国有色金属报进行了全文刊发，大家可以全面学习。我这里仅就有色金属工业运行情况和今后几个月的趋势作些分析，供大家参考。

一、今年上半年有色金属运行的主要特点:

一是产量和投资增幅回落。据协会统计，1－7月，十种常用有色金属产量2058.3万吨，同比增长6.7%，增幅同比回落0.8%；铜材产量636.4万吨，同比增长9.8%，增幅同比回落7.4%；铝材产量1606.9万吨，同比增长11.3%，增幅同比回落15.7%。累计完成固定投资2919.8亿元，同比增长20.9%，增幅同比下降9.4%。固定资产投资增幅下降主要是冶炼项目投资增幅明显回落，矿山采选和金属加工项目投资增幅仍维持在较高水平。

二是利润、出口和市场价格下降。1－6月，规模以上企业实现利润634.6亿元，同比下降20.5%，降幅比1－5月扩大了3.2%。1－7月，我国有色金属进出口贸易总额917.4亿美元，同比增长9.2%，增幅同比回落19.5%。其中，进口669．3亿美元，同比增长3．8％，同比回落了15．4％；出口302．1亿美元，同比增长23．2％，同比回落了38．7％。国内外有色金属价格处于震荡回落态势，以铜为例，7月31日，LME三月期铜收盘价格为7560万美元/吨，比6月29日收盘价下降了1.7%。铝和铅锌回落幅度还要大些。国内市场，1—7月份现货平均价，铜57493元／吨，同比回落了18．7％；铝15992元／吨，同比回落了5．6％；铅15481元／吨，  同比回落9．1％；锌15288元／吨，同比回落14．3％。呈现出“两个回落、三个下降”。

三是矿产品产量保持高速增长。1－7月，规模以上企业生产6种精矿金属含量459.3万吨，同比增长20.5%，增幅同比提高8.3%，其中，铜、铅、锌金属金属分别为87.6万吨、167.9万吨和287.1万吨，同比分别增长12.3%、27.1%和21.2%。

二、影响下半年有色金属工业运行走势的主要因素有：

一是国际经济形势依然复杂多变。世界经济复苏进程缓慢曲折，全球经济下行风险加大；美国倡导产业回归，新兴经济体迅速崛起，国际有色金属产业竞争更趋激烈，全球贸易保护主义加剧，我国产品出口难度加大，世界金融动荡，主要货币汇率波动，加大了有色金属企业经营风险。

二是支撑有色金属工业平稳运行的环境在改善。例如：国家有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设；国家安排财政补贴363亿元，出台节能家电等产品消费补贴政策；存款准备金率和人民币存贷款基准利率下调等货币政策的适度调查；落实和完善结构性减税政策等。这些都对有色金属工业保持平稳运行提供了有利条件。

三是行业内部问题依然突出。例如：电解铝产能过剩，包括新疆已有和在建产能与需求相比过剩太多，电解铝行业处于全面亏损状态；铜、铅、锌冶炼行业也在亏损经营，只靠一些副产品和综合回收维持生产；一些低品位铅锌矿山企业处于亏损边缘，所以，扭亏为盈的任务非常艰巨；产业结构矛盾依然突出，整个有色金属工业整体处于国际产业链分工的中低段环节，资源保障能力不足，高端产品开发能力弱，投入产出效率不高。

综合以上因素分析，预计三季度有色金属生产总体是保持增长态势，但是增幅有可能收窄。有色金属价格与二季度相比呈企稳态势，大幅下降空间不大，经济效益同比继续为负增长，但与二季度相比呈相对稳定态势。进出口贸易摩擦加剧，出口可能出现负增长。环保治理力度进一步加大，污染治理成本明显提高。

三、采取多种措施提高资源保障能力

“十一五”期间，我国有色金属矿产勘探工作力度增强。铜、铝土矿、铅、锌查明储量分别新增2116万吨、6.5亿吨、1919万吨、3119万吨，与2005年相比分别增长22.9%、39.4%、41.2%和25.7%，初步形成了藏中铜资源基地、滇西有色金属资源基地等一批有色金属资源基地。危机矿山接替、老矿山深部及近外围找矿取得较大进展。但是随着开采强度的提高，储采比下降的趋势仍然不能扭转，而且愈加明显。据协会研究分析，在大宗矿产中，截至2010年国内铜储采比为9.5，比2003年的29.8下降20.3；铝土矿储采比为16.9，比2003年的32.8下降15.9。在优势矿产中，2010年国内钨的储采比为7.7，比2003年的19.9下降12.2；锑的储采比为3.9，比2003年的5.0下降1.1。储采比的急剧下降，使我国大宗有色金属矿产原料的对外依存度持续上升。因此，提高资源保障能力是摆在我们面前的一项艰巨而光荣的任务，是建设有色金属工业强国必须要解决的主要问题之一。

为了推动有色金属矿业开发，提高资源保障能力，今年7月上旬，有色协会在北京召开了全国有色金属矿业大会。会议确定了“立足国内，强化公益，依靠科技，加强管理”的基本思路，提出在国内资源勘探上进一步取得突破，强化地勘单位的公益性，加强基础勘探，推进有色地勘体制改革，加快有色金属矿山科技进步等方面的措施建议。会议得到了各有关部门和行业企业的大力支持，影响广泛。会后，协会还专门就有关问题向国务院领导及国家有关部门报送了专报信息，提出了强化公益性地质工作、合理调整税费政策，支持矿山发展以及完善实施“走出去”战略服务体系等六条建议。

就提高矿产资源保障能力，我认为应该采取多渠道解决。

一是加快国内矿产资源勘探步伐。落实《找矿突破战略行动总体方案》，实现找矿重大突破。通过“十二五”期间的找矿，争取新增的铜、铝、铅、锌、镍资源储量（333以上）为：铜2000万吨，铝土矿（矿石量）8亿吨，铅锌4000万吨。同时建议有能力的矿山企业、地勘单位积极参与到地质找矿工作中来。

二是通过新建矿山、老矿山深边部找矿，加大科技投入，提高资源综合利用水平等手段提高资源供应能力。力争“十二五”末，铜、铝、铅、锌、镍等资源保障率分别维持在30%、40%、50%、66%、40%；钨、钼、锡、锑等优势矿种，在满足国家需求的基础上，合理有序开采，增强市场话语权。

三是境外投资与合作取得新突破。通过制订和完善相关政策，使企业海外融资能力进一步加强，投资秩序得到进一步规范，可控资源储量进一步增加。同时加快“十一五”期间获得的矿产资源建设与开发力度，力争到2015年末，形成海外矿产资源开发能力铜120万吨/年（金属量），氧化铝生产能力超过200万吨/年，铅锌矿生产能力90万吨/年，镍矿生产能力2万吨/年。通过融资、股权收购、合作开发等手段提高境外的权益矿。

四是加强资源综合勘探、综合开发和综合利用，使一矿变多矿，小矿变大矿，呆矿变活矿，贫矿变富矿。

五是加大尾矿资源回收利用步伐，提高技术水平，拓展资源渠道。

六是大力发展循环经济，铜、铝、铅、锌金属再生循环的性质非常好，使用周期性质基本不变，95%回收率。开发城市矿山，有色金属提供原料保障。

四、对地勘单位改革发展的一些初浅认识和建议

国有地勘单位改革大体从1985年开始，至今已经有20多年的时间，经历了改革探索和地勘单位属地化管理两个阶段。

第一阶段大体上从1985年原地矿部提出“三化”开始，到原地矿部石油局整体改企和地勘队伍开始实施属地化管理为止。第二阶段为1999年4月，国务院下发了《地质勘查队伍管理体制改革方案》（国办发[1999]37号）文为标志，延续至今。这一阶段地勘单位改革的特点是改革目标明确，即“地勘队伍改革必须坚持事企分开，必须坚持公益性与商业性地质工作分开运行，必须坚持探索建立现代地勘企业制度”。但实施步骤上采取渐进式改革，统筹规划，逐步推进。该改革方案明确要求：一是地勘队伍改革必须坚持事企分开，公益性与商业性地质工作分开运行，探索建立现代地勘企业制度。二是将大部分地勘队伍实行属地化管理，并逐步实现企业化经营。

有色地勘单位管理体制改革开始于1999年，除有色地调中心归中央管理外，其它地勘队伍都属地化管理。十多年来，在国家和地方政府的支持下，各地勘单位积极贯彻落实国务院《地质勘查队伍改革管理体制改革方案》等一系列文件精神，克服了发展资金缺乏，历史遗留问题多等种种困难，勇于开拓进取，大胆探索，在改革和发展方面取得了可喜成绩。经济发展现状普遍上了新台阶，并带动基础地质、矿产地质、广义环境地质工作取得重大进展，境外矿产资源开发工作取得较大进展，创造了一批很有价值的改革发展成果。涌现出有色地调中心、、天津华北地质勘查局、江苏省有色金属华东地质勘查局等一批先进单位。

尽管地勘单位在改革发展上取得了长足进步，但是总体上离“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”经济实体的改革目标还有很多差距，这里面有客观上社会环境条件不具备不成熟的因素，例如“戴事业帽子、走企业路子”的局限性。也有地勘单位自身的原因。例如，没有足够的资本积累，经济实力弱，很难参与市场化竞争等。为使地勘单位改革发展不断推向深入，提出以下几点认识和大家探讨：

一是要坚持改革方向不动摇。从1999年国务院印发的《地质勘查队伍管理体制改革方案》（国办发[1999]37号）文，到2003年国务院办公厅印发《关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》（国办发[2003]76号），再到《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号），可以看出，中央对地勘单位体制改革已经下定决心，不是可改可不改的问题，而是怎么改的问题。对此，我们务必要有充分的认识，必须坚定改革方向不能动摇，主动改革和被动改革效果是完全不一样的。

二是要充分利用“戴事业帽子、走企业路子”政策的时间和空间，加快发展自己，壮大经济实力。从国家有关政策看，“戴事业帽子、走企业路子”不是地勘单位改革的最终目标，只是分类改革期间的过渡方式。我们希望这段时间能足够长，但是不能期望这种方式永远存在下去，要有个结果和说法。因此，各单位要充分利用这段时间，用好用足各种优惠政策，特别是要抓住国家实施《找矿突破行动纲要（2011－2020）》的有利时机，最大限度地挖掘和发挥地勘单位的优势空间，拓展业务领域，实现主营业务收入快速增长，为分类改革打下坚实基础。不论怎么改革，还是自己的梦自己圆。企业发展了，实力壮大了，怎么都能应对。否则无论改到哪，都不会好过，经济实力不强不行。

三是善于利用社会力量发展自己。地勘单位最大的优势是找矿和从事地质工作有关的技术工作，最大的劣势是缺乏发展资金，特别是在较大的矿山开发方面显得资金不足。在一些较大的项目，要尽可能地引进战略投资者，善于和大企业合作，特别是争取与传统大中型骨干矿山企业进行联合，利用其技术、管理和资金方面的优势，实现矿山的规模开发。这样做会使我们本来可独自获得的矿山效益减少甚至大打折扣，但对地勘单位的发展还是值得的。不能只抱着项目自己做，规模上不去，效果上不来。这样做也分散了风险。

四是在国外矿产资源勘探开发中要注意防范各种风险。近年来，特别是金融危机以来，地勘单位利用自身优势在国外矿产资源勘探开发方面取得了较大进展，获得不少矿权，有的已经产生效益，值得祝贺。但据了解，我们所获得的矿权（包括一些骨干矿山企业获得的矿权），多数在经济欠发达国家和地区，建设外部条件差，生产成本高，项目抗风险能力弱，有的政治上不稳定，有的法律法规不健全，存在很多变数，使效益大打折扣，或进行不下去。建议地勘单位走出去，要两条腿走路，坚持以技术劳务服务和矿业开发并重的方针，发挥技术优势，搞服务，做劳务。特别是在矿山开发方面，大项目一定要引进骨干矿山企业参与，甚至不一定控股，目的是提高项目成功率和分散风险。小项目建议要短平快，特别是政策不稳地方，不要过于恋战，有效益、有机会转让的一定要果断，抓紧退出。

五要加强相互间的交流与合作，共同把地勘单位改革发展不断推向深入，争取早日实现国家提出的改革发展目标。

最后，预祝第九届全国有色地勘行业改革与发展高层论坛取得圆满成功，祝各位与会代表身体健康，工作顺利，家庭幸福！