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新部长来了

新部长来了

  • 分类:行业新闻
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  • 来源:中国国土资源报
  • 发布时间:2013-03-20 00:00
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——国土资源部部长姜大明同志履新前和国土资源工作的渊源

    “牢记全心全意为人民服务根本宗旨,对人民群众常怀敬畏之心,为老百姓办事常抱歉疚之情,保持与人民群众的血肉联系。”2013年1月25日,在山东省第十二届人民代表大会第一次会议上,时任山东省委副书记、省长姜大明在《政府工作报告》中说。

 

  “把优势发挥好,把‘短板’接长。按这条路子走下去,我对山东的发展充满信心。”今年全国两会期间,全国人大代表、时任山东省省长姜大明在山东团审议政府工作报告时如是说。

 

  这应该是姜大明作为省长对山东经济发展做出的最后表述。

 

  3月17日下午,国土资源部召开部机关全体干部大会。中组部有关领导,国土资源部老领导、老同志,部机关处以上干部、各派驻地方国家土地督察局局长、在京部直属单位班子成员、武警黄金部队负责人参加会议。

 

  中央组织部副部长王尔乘到会宣布了中央任命姜大明为国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察的决定。徐绍史、姜大明到会并讲话。会议由徐绍史主持。国土资源部领导班子成员悉数到会。

  此前的3月16日下午,十二届全国人大一次会议举行全体会议,经投票表决决定:徐绍史为国家发展与改革委员会主任,姜大明为国土资源部部长。

  这意味着,从1998年开始至今,姜大明在山东连续14个年头的履职历程将告一段落,将重新回到北京,成为国土资源系统的掌门人。

 

  (一)

  对于徐绍史出任国家发改委主任,人们并不会感到有太多的意外。此前担任国土资源部部长的徐绍史,曾在地矿系统担任过地矿局副局长、局长,具有多年土地和矿产资源开发管理经验;后来到国务院办公厅工作,担任过副秘书长;担任国土资源部部长与国家土地总督察之后,在土地市场、矿业权等问题上推动了一系列改革试点;为了加强地质找矿工作,解决国家矿产资源日益短缺的问题,在任期间,不仅加强了公益性、基础性地质工作队伍的建设与正规化,主持设立了用于牵引社会资本投资地质找矿的中央地质勘查基金,还加强了对早已实施属地化管理的各省地勘队伍的行业管理;同时,促成了找矿突破战略行动的实施。

 

  事实上,在全国两会前接受记者群访时,徐绍史总结了自己在国土资源部的工作。他说:“国土资源工作是非常重要的。这些年来我们在党中央和国务院的领导下,整个系统按照中央的要求,正在破解一些重大的疑难问题。大家也都知道,我们一方面要坚守18亿亩耕地,另外一方面又要保障经济发展,所以这是一个两难的矛盾。同时,我们还要提高矿产资源的保障能力。”

 

  徐绍史表示,这些年在土地方面,国土资源部形成了“一加八”的政策。一就是每年的增量,大概一年要供应建设用地500万~600万亩左右。还有八条组合政策:一是农村土地整治;二是集体建设用地和国有建设用地增减挂钩;三是低丘缓坡开发;四是城镇低效利用土地的二次开发;五是闲置地的处置;六是工矿废弃地的复垦;七是未利用地的开发;八是科学的围海造田。同时,还启动了找矿突破战略行动,来提高国家矿产资源的保障能力。

 

  对于自己工作的成绩,徐绍史认为,一是搞了全国土地的调查,摸清了全国土地的家底;二是搞了矿产资源的三项调查,资源潜力评价,矿业权核查和储量核查。同时,国土资源部还进行了战略研究规划,制订了改革的总体方案。

 

  徐绍史说:“这些工作的进展是党中央、国务院领导的结果,是我们全系统努力的结果,也是我们社会包括媒体朋友们共同理解、支持的结果。”事实上,徐绍史是一位比较善用、善待媒体的官员,担任国土资源部部长这些年,一直与媒体有着良好的互动。

 

  还有人评价,正是由于他执掌国土资源部,使地勘单位在近几年获得了发展的相对宽松的政策环境,实力得到了明显加强,为进一步改革奠定了基础。凭借徐绍史多年在地方、部门以及中央工作的经验,此次执掌国家发改委,肩负起统筹国家经济和社会发展的重任,尽管面临着诸多新的挑战,但他应该能得心应手。

 

  卸下了国土资源部部长头衔,担起了国家发改委主任重任的徐绍史,在国土资源部机关全体干部大会上说到自己在国土资源部工作与朝夕相处的同志们建立的深厚感情时几度哽咽:“我不想说再见,怕说出来控制不住自己的情绪;我们还会见面……”

 

  对于由山东省省长改任国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察的姜大明,一些人尚感到有些陌生。他是山东荣成人,黑龙江大学哲学系毕业,哲学学士。毕业之后,姜大明先后在黑龙江生产建设兵团、团中央工作,历任团中央组织部副部长、部长,团中央常委、组织部部长。后来,姜大明又先后任团中央书记处书记,山东省委常委,山东省副省长、代理省长,2008年1月当选为山东省省长。

 

  从履历上看,1953年3月出生的姜大明似乎并没有什么太多的涉及国土资源的专业背景。这点与他的几位前任略有不同:孙文盛毕业于山东冶金学院,徐绍史毕业于长春地质学院;曾担任过国土资源部部长,后来升任中央政治局常委的周永康毕业于北京石油学院。有意思的是,姜大明与孙文盛有着不少同样或相似的经历。比如,同样是从省长的位置调任国土资源部的。还有,两人是老乡,都是山东威海人。虽没有在团中央的工作经历,但孙文盛也曾担任过湖南省委组织部副部长,湖南省委常委、省委组织部副部长,湖南省委常委、省委组织部部长,山西省委副书记、代省长等。

 

  (二)

  “国土资源工作,政策性、业务性很强。我将把学习作为首要任务,认真学习党的十八大精神和中央领导同志对国土资源工作的新要求,对不懂和不甚了解的知识,来一次恶补,努力向书本学习,向实践学习,向同志们包括老领导和专家们学习,争取尽快熟悉情况,进入角色。”姜大明在国土资源部干部大会上表示。言语诚恳、低调,让人感慨。

 

  事实上,姜大明对于国土资源工作并不陌生。我们从他在担任山东省省长时在国土资源系统的行程及有关讲话中,不难窥见他对国土资源管理工作的关注以及思考的脉络。

 

  2007年9月17日,得知温家宝总理为山东六队在金矿勘探中取得重大发现而作出重要批示,时任山东省代省长的姜大明同日批示:“温总理的重要批示是对山东地矿工作的肯定和鼓舞,全省地矿系统要认真学习、全面贯彻、努力开创找矿工作的新局面”。

 

  2009年4月9日下午,时任山东省委副书记、省长姜大明在济南会见国土资源部副部长、国家测绘局局长徐德明一行。姜大明说,随着经济社会的发展和信息化进程的加快,地理信息在促进政府管理决策科学化、做好区域经济规划中发挥着越来越重要的作用。山东省高度重视国土资源工作,积极做好地理信息资源的推广应用。

 

  2010年3月5日,山东省全省国土资源工作会议在济南市召开,姜大明致信祝贺。他在信中说,国土资源部门要进一步加强国土资源调控的针对性和有效性;坚决落实最严格的耕地保护制度,切实提高节约集约利用水平;大力推动农村住房建设和危房改造,加快形成城镇化与新农村建设的良性互动局面;积极构建地理信息公共服务平台建设,促进地理信息产业健康发展;继续深入推进资源山东建设,为全省经济社会可持续发展提供强有力支撑。

 

  2011年2月13日,姜大明出席国土资源部与山东省政府在济南举行的《关于创新国土资源管理体制机制共同推进黄河三角洲高效生态经济区发展及地质找矿合作协议》的签字仪式。姜大明在致辞中说,各级政府要努力营造良好的国土资源管理外部环境,确保协议顺利实施。

 

  2011年3月21日,姜大明在出席并为山东能源集团揭牌时说,大型化、规模化、集约化是煤炭产业改革发展的主要趋势和成功之路。要树立世界眼光,充分利用国际国内“两个市场、两种资源”,在更宽领域和更高层次上积极参与国际能源开发与合作。要加快推进自主创新,推动企业进入创新驱动、内生增长的发展轨道,以节能减排和提高效率为重点,坚持安全高效、绿色低碳发展。

 

  2012年2月3日,姜大明到山东省国土资源厅看望慰问国土资源系统干部职工并祝福新春时强调,省国土资源厅要正确处理规划控制与即期发展、保障发展与严格执法、发展经济与改善民生的关系,着力保障转方式调结构重点项目用地,加强农村土地综合整治、增减挂钩试点和保障性住房建设;坚持预防与惩治并重,加强动态巡查,严格土地执法,保持土地执法高压态势。

 

  2013年1月25日,姜大明在作山东省政府工作报告时强调,要把生态文明建设融入经济文化强省建设各方面和全过程。加强海洋资源保护利用,开展千家企业节能低碳行动。落实最严格的耕地保护制度,开展国土资源节约集约模范县创建活动。健全资源有偿使用和生态补偿制度。

 

  2013年3月6日,姜大明在十二届全国人大一次会议山东代表团全体会议审议温家宝总理所作的政府工作报告时指出,山东具有得天独厚的区位优势、雄厚的海洋科技人才优势、丰富的自然资源优势、扎实的实体经济优势,这些优势正是山东发展的有利条件。同时,山东发展也存在一些困难和问题,除能耗排放较大和创新能力不强外,还有城镇化率还不高、产业链还不长、服务业占比偏低三个突出短板,接长这些短板正是山东发展的潜力所在。

 

  在国土资源部举行的机关干部大会上,姜大明说:“在地方工作的时候,我们对国土资源工作始终高看一眼,厚爱一层。今天能到部里和大家一道工作,由衷地感到荣幸。”

 

  (三)

  权威人士分析认为,李克强总理提名、全国人大投票表决决定姜大明为国土资源部部长是有其充分道理的。姜大明虽然没有太多的专业背景,但他长期在团中央工作,熟悉中央政府部门的运行规则,又与不少新一代党和国家领导人有着共事的经历,有着丰富的人脉资源,便于迅速打开工作局面。

 

  同时,他又在经济大省山东省历练过十四年,从担任省委组织部部长开始,一直到山东省委副书记、省长。因此,他对地方政府的运行稔熟于胸。作为一个经济大省的省长,姜大明深知土地、矿产、海洋等国土资源在促进经济发展中的重要性。

 

  据了解,在姜大明主政的山东省,近年来针对金、铁、煤等重要矿产保有储量所剩不多,铁、煤、铜、铝等重要矿产对外依赖程度越来越高,主要矿产资源紧缺已经成为制约山东省经济社会运行的“瓶颈”的严峻形势,以国土资源部在全国铺开找矿突破战略行动为契机,审时度势地推出并实施了“资源山东”建设战略,省政府加大对地勘单位地质找矿的政策与资金扶持力度,加强深部找矿力度,并鼓励地勘单位赴西部和国外找矿,地质找矿获得突破。

 

  据了解,作为省长,姜大明每年都为“资源山东”建设召集专门会议进行调度,并亲自到澳大利亚资源基地指导工作。他明确要求省发改委、商务厅、人事厅、外办、国资委等省直单位从政策上对“走出去”工作给予具体支持。

 

  据了解,近5年来,仅山东省地矿局获得的找矿成果就达山东省50年找矿成果的两倍多。提交和控制资源量金1500吨、铁60亿吨、煤269亿吨、有色金属260万吨、铝土10.76亿吨、钾盐20亿吨,其他非金属110多亿吨,创造潜在经济价值20万亿元以上。其中,在济宁发现了山东历史上最大的铁矿。在胶东连续发现和提交了3个深部特大型金矿,正在勘查的5个金矿也将成为特大型金矿。

 

  对于矿业经济发展方式的转变,姜大明也有自己的招式。在计划经济下,山东是资源大省、能源原材料基地。受长期以来产业分工惯性影响,山东省产业仍具有较高的资源依赖性,产值排名前三的化工、农副产品加工和纺织业均为资源型产业,传统产业占比高达70%以上,初级产品多,高科技含量、高附加值产品少,多处于价值链中低端。

 

  尽管山东近年来经济发展平稳,社会安定,但姜大明却看到了山东省经济发展的不足与潜力。“城镇化率不高、产业链不长、服务业占比偏低,这是山东发展的‘三大短板’。”当然,姜大明也看到了山东的区位优势、科技人才优势和自然资源优势。拉长“短板”,做大优势,无疑是山东未来发展的战略选择。因此,力推矿业经济发展方式转变。

 

  “现代产业的发展不能再一味追求规模与产能,而是要向产业链的两端延伸,即加强产前的研发设计和终端的销售与售后服务,提高产业的完整度和丰厚度,提升产业的利润水平。”姜大明说。

 

  姜大明说,山东省的石油化工、煤化工、盐化工、黄金、铝、铜……如果每个产业的链条都一条一条地拉长,就能大幅度提高经济发展的质量和效益。

 

  除此之外,媒体对于姜大明的亲民情结与平民作风也津津乐道。

 

  在山东,有关姜大明亲自回复一名村民反映的无棣县经济开发区征用土地问题的网上留言的故事传为美谈。

 

  2011年12月,滨州市无棣县贾店村的一名村民在人民网留了这样一封信——

 

  姜省长:

 

  你好。我是滨州市无棣县贾店村的一名村民,无棣县工业园在2004年征用我村500多亩耕地,当时一部分按600元/亩的价格给予补偿,但是我家的一部分耕地只给一年的青苗费。到2011年3月份经过我多次上访,村委会以175元/亩的价格给予我补偿。我不明白,为什么2004年的补偿要迟迟等到2011年才给?我想问问省长175元/亩够我们生活的吗?我通过上访看清一些官员欺上瞒下,不给我一个合理的说法。我作为一名微弱的老百姓实在没有办法了,希望省长可以为我们做主,还我一个公道。

 

  想不到几天以后的12月15日,姜大明亲自做了回复。信是这样写的——

 

  尊敬的网友:

 

  您好!您在人民网反映问题的留言收悉,滨州市政府办公室高度重视,立即责成无棣县人民政府立即对批办单所反映的问题进行调查处理,现将有关情况回复如下:

 

  经调查,无棣县经济开发区因发展需要,于2004年使用了贾店村部分土地,其中既有上证土地,也有未上证土地,未上证土地大部分是水浇条件差的撂荒地,村民自行耕种,无承包合同。使用的土地经村民同意后签订了收回土地使用权协议。根据协议,上证土地按600元/亩的标准每年发放给农户,未上证土地按27年每亩5000元,每亩每年为185元。经村民代表讨论通过,未上证土地按农户分配95%(每亩每年175元)、其余5%归村集体所有用作村公益事业。目前,农户应得的补偿已按照协议足额发放给农户,村集体应得的补偿均已入账并用于公益事业。(注:村民反映补偿过低的土地,是贾店村的未上证土地,符合当时的补偿标准。)

 

  有山东省委的工作人员对记者这样描述姜大明的形象:他在位于济南市玉函路上的省委二宿舍东门出来,左顾右盼之后,迅速穿过马路,到对面的超市买些日常用品,比如方便面之类。再以同样的姿态迅速返回。

 

  当时,姜大明担任的是山东省委常委、组织部长。但这样一位省委领导,亲自去超市买东西,并且“左顾右盼”穿过马路,在上述省委工作人员看来,是十分有趣的事。

 

  这个细节,后来得到了姜大明自己的证实。2008年,在全国两会上,曾有记者就此细节向姜大明求证,姜大明马上露出笑容。“要加班吃方便面,不去买怎么办呢?”姜大明说,“咱不就是普通老百姓嘛,和普通人一样。”

 

  有关专家评论,既熟悉地方对土地、矿产等国土资源的诉求与需要,又了解中央有关国土资源管理管理的要旨,应该是姜大明掌门国土资源部的优势,也许是中央选择并任命他的原因。

 

  这种判断得到印证。“大明同志经过多个重要领导岗位的锤炼,组织协调能力和开拓创新精神比较强,在山东省任省长期间,在转变山东经济发展方式,保障和改善民生,推动区域发展战略,统筹城乡协调发展等方面做了大量的卓有成效的工作……中央认为,由姜大明同志担任国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察是合适的。”在国土资源部机关全体干部大会上,中央组织部副部长王尔乘说。

 

  (四)

  从山东到北京,从省长到部长,虽然说只是角色的转变,但从国土资源部门近年来承担的任务与职能来说,这位新部长面临的挑战也很多。

 

  在国土资源部干部大会上,中央组织部副部长王尔乘表示,国土资源部是国民经济和社会发展基础保障部门,是我国政府对国土资源进行科学管理的主要责任部门,任务艰巨而繁重,责任十分重大。希望国土资源部领导班子和全体干部职工,认真学习贯彻党的十八大精神,充分认识国土资源工作面临的形势,努力开创国土资源工作的新局面——

 

  一是要合理开发利用国土资源,坚持18亿亩的耕地红线,实行最严格的土地管理制度和耕地保护制度。加强矿产资源的勘查、保护、合理开发,统筹利用好国际国内两种资源、两个市场。坚持立足国内,夯实资源保障基础,进一步规范国土资源管理秩序,加强依法行政,完善国土资源配置和保护机制,提高国土资源的综合利用效率,对促进我国科学发展发挥保障和促进作用。

 

  二是大力加强领导班子队伍建设,认真贯彻执行民主集中制原则,切实增强领导班子凝聚力,坚持德才兼备,深化干部人事制度改革,树立正确的用人导向。对干部既关心爱护又严格要求,严格管理,不断提升队伍的整体素质,促进团结融合,建立一支政治上坚定,熟悉国土资源工作业务,作风优良,群众公认的干部队伍。

 

  三是高度重视国土资源系统的作风建设和廉政建设,要认真贯彻落实中央八项规定精神,以反对奢侈浪费、坚持艰苦奋斗的各项要求,切实改进工作作风,增强服务意识。国土资源部在批地、批矿上掌握着大量的审批权和执法权,廉政建设这根弦必须时刻绷紧,要加强廉政教育和制度建设,自觉接受群众监督,把预防和惩治腐败的各项规定贯彻到资源管理和权利运行的各个环节。领导干部要做好表率,切实发挥模范带头作用。

 

  众所周知,随着我国工业化、城镇化和农业现代化的快速推进,国土资源管理的矛盾突出,面临着保障发展和保护资源的两难局面和双重压力。一方面,当前和今后一个时期,我国进入全面建设小康社会的关键时期,发展机遇期、改革攻坚期和矛盾突显期同时出现,社会发展对资源的需求刚性上升和资源供给刚性约束并存,过度消耗和粗放利用资源的发展方式已经难以为继。但各地加快发展的势头强劲,多个国家级区域发展规划的实施,以及基础设施建设、战略性新兴产业、社会民生项目、旅游业和现代服务业等用地需求将明显增加。城市与农村争地、工业与农业争地、燃料与粮食争地、住房与庄稼争地的现象非常突出。对土地、矿产资源的需求刚性上升,矿产资源消费快于生产、生产快于勘探,国内供需失衡,对外依存度不断攀升,国土资源供需矛盾会更加突出;另一方面,保障粮食安全、坚守18亿亩耕地红线又绝对不能逾越。而中国现有土地、矿产资源的开发利用还存在着严重粗放浪费的现象,违规违法行为未能有效遏制,合理开发利用资源的潜力很大,任务非常艰巨。

 

  国土资源支撑各行各业,影响千秋万代。国土资源问题始终是我国现代化进程中带有全局性、战略性、根本性的问题。在新的形势下,社会各方对国土资源管理改革发展,特别是国土资源部门如何解决当前国土资源管理工作中面临的迫切需要解决的重大难题关注度大、期望值高——

 

  比如,在国土资源的管理体制上,“一家管、大家用”的传统资源管理格局并未从根本上改变。各级政府主管部门因为对国土资源政策法规缺乏了解与把握,而在建设项目推进过程中“一路绿灯踩油门”,而只有国土资源管理部门“从严把关踩刹车”,其结果不但是国土资源部门孤军作战,负重前行,承受了“两难”之无法承受之重,而且无法实现国土资源利用方式转变,更谈不上促进发展方式的转变。近年来,国土资源管理面临的违法违规用地用矿高发易发等诸多困境,许多都源自于此。而这种状况,将在相当长的时期内存在。在这种特殊情境下,国土资源管理部门如何依靠和发挥各级党委和政府的作用,建立国土资源管理共同责任机制,强化各级党委、政府的责任意识,把国土资源管理工作纳入全局工作中统筹考虑,真正建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局,尚是一个需要破解的难题。

 

  比如,房价是老百姓最为关心的问题。房地产既是经济问题,也是民生问题,眼下表现更为突出的是民生问题。满足老百姓的住房需求,促进房地产市场平稳健康发展,不仅是党和政府工作的重心之一,作为土地的监管者,各级国土资源管理部门也责无旁贷。如何从住房用地供应方面,贯彻落实房地产市场宏观调控的措施,确保保障性住房的供地,探索完善土地招拍挂出让制度,持续清理房地产闲置用地,打击囤地,做好土地市场监测监管,确保宏观调控措施收到实效,保持房地产市场的稳定健康发展,也是国土资源部门应当思考与尽快解决的问题。

 

  比如,现在一些地方新农村建设和城镇化建设双向挤占耕地。一方面农村人口在减少,农村居住用地却在不断上升;另一方面城镇还在扩张,最后是双向挤占耕地。在实施新型城镇化的过程中,如何化解耕地占补平衡难度加大、资源供需矛盾加剧、因征地问题侵犯群众利益的事件时有发生、资源进一步公开公平公正配置等问题,如何避免新时期城市化的“原罪”或新的“圈地运动”,在土地征用中,让农民自愿、农民满意、农民受益,让农民变成城镇化建设的最大受益者,也是一个重大的课题。

 

  比如,在找矿突破战略行动中,如何按照新机制的要求,进一步完善相关政策,进一步促进市场的开放,处理好政府与市场的关系,通过激励政策把企业、地勘单位和社会投资者的积极性调动起来,使社会资金能够顺畅地进入到矿产勘查领域,依靠社会的力量来实现找矿的重大突破;如何帮助协调好矿业权人、勘查单位、社区等各方关系和收益分配,营造良好的外部工作环境;如何加强监管,跟踪勘查工作进展,防止“圈而不探”等违法现象的出现……

 

  凡此种种,都有待于进一步破解。这也是摆在这位新部长面前的现实而紧迫的任务。

 

  据说很多山东人对姜大明的笑容留下了很深的印象。当地媒体报道这样描述姜大明的笑容:“姜大明的笑很有特点,他笑起来总是开心地张大嘴巴,露出7颗洁白的牙齿,嘴角两侧形成一对‘大括号’”。

 

  我们期待能时时看到这位新部长绽放这样的笑容,也祝他履新之后一帆风顺!(xgd)

 

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