2011年5月，为解决湖南省矿产资源开发利用中存在的问题，湖南省政府决定集中1年左右时间，由湖南省国土资源厅牵头，在湖南省范围内开展矿产资源开发秩序专项整治行动。

　　花垣县锰与铅锌资源丰富，锰储量居全国第二，素有“东方锰都”之称。为解决多年无序开采导致资源枯竭、环境污染和安全事故频发等问题，当地政府创新矿山整治秩序，矿业整合“花垣模式”受到国家安监总局的肯定。

　　按照“政府主导、企业主体、市场运作、依法推进”的原则，花垣县财政投入800余万元，对有编号、纳入整合的矿硐，按统一标准进行封堵、编号、建档;对无编号、未纳入整合的矿硐，一律永久关闭。

　　整合涉及利益格局调整，资产评估、股权分配是首要难题。花垣县国土局副局长李志坤说：“我们先后到山西、云南等地考察取经，但没有可照搬的经验，花垣的实际情况决定了只能探索自己的模式。”

　　花垣县国土局引导企业采取兼并收购、“矿硐数+进尺”、“矿区保有储量”等方式，灵活确定股权比例，解决了整合的核心问题。

　　“矿硐数+进尺”，就是一个采区范围内，每个矿硐算一股，这一部分占50%左右股份;剩下的股份，按每个矿硐的进尺数多少来进行分配。铅锌矿多为“鸡窝矿”，数量多、秩序乱，在没有地质详勘的情况下，通过这种自创的资产评估方式确定股权，再采取股份合作进行整合，大大增强了操作性。

　　整合后的矿山，必须符合“一个矿区、一个采矿权证、一个法人主体、一套适合的开发利用方案”和“统一规划设计、统一组织生产、统一产品销售、统一财务核算、统一安全生产管理”的要求。

　　目前，花垣县锰矿硐和铅锌矿硐已由1227个减少到200多个。按地域接近性、矿块结构、资源储量等原则，锰矿山已由31个采矿区整合为5个，其中4个区域已全面完成整治整合，证照齐全，实现合法生产。铅锌矿山36个采区也已完成整合。（xgd）